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關于危險化學品建設項目安全距離問題

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關于危險化學品建設項目安全距離問題


安全距離,沒有一個很明確的概念,不同的行業其名稱和要求都不一樣?!段kU化學品安全管理條例》(國務院令第591號)第十九條:危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施(運輸工具加油站、加氣站除外),與下列場所、設施、區域的距離應當符合國家有關規定:


(一)居住區以及商業中心、公園等人員密集場所;


(二)學校、醫院、影劇院、體育場(館)等公共設施;


(三)飲用水源、水廠以及水源保護區;


(四)車站、碼頭(依法經許可從事危險化學品裝卸作業的除外)、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口;


(五)基本農田保護區、基本草原、畜禽遺傳資源保護區、畜禽規?;B殖場(養殖小區)、漁業水域以及種子、種畜禽、水產苗種生產基地;


(六)河流、湖泊、風景名勝區、自然保護區;


(七)軍事禁區、軍事管理區;


(八)法律、行政法規規定的其他場所、設施、區域。


新建危險化學品建設項目要在縣級以上人民政府確定的化工集中區域或化工園區(危險化學品生產、儲存的專門區域),與周邊設施的間距符合GB50016、GB50160等標準規范的要求外,還要符合有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的規定。


雖然《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》(安監總管三〔201193號、浙安監管?;?span style="font-size: inherit">2011204號,以下簡稱《評審標準》)已弱化對安全距離方面的考核力度“防護距離不符合規定要求,且無防范措施,一處扣20分(B級要素否決項);”,只是在涉及重大危險源時提及“危險化學品的生產裝置和儲存危險化學品數量構成重大危險源的儲存設施的防護距離應滿足國家規定要求,防護距離不符合國家規定要求的,應采取切實可行的防范措施,并在規定期限內進行整改。但我們仍然需要進一步關注。


2002年《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)實施以來,各級安全監管部門在現有標準的基礎上將距離不符合條件的企業作為重點整改對象,取得了一定的成效。由于法律制定的局限性,《危險化學品安全管理條例》規定的八類場所、設施、區域的距離,很大程度上沒有明確的規定。


近期參與危險化學品從業單位的安全生產標準化診斷工作過程中發現部分企業的安全評價報告存在原則性的問題,結合部分專家對“安全距離”情節和政府部門“規劃”缺陷甚是不解。特在能力范圍內對相關安全距離的法規、規章、行業準入條件、標準規范等進行匯總,以供企業和網友參考。


一、國務院法規


1.《公路安全保護條例》(國務院令第593號, 201171日起施行)


第十八條 除按照國家有關規定設立的為車輛補充燃料的場所、設施外,禁止在下列范圍內設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品的場所、設施:(1公路用地外緣起向外100;(2公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200;(3公路隧道上方和洞口外100。


第十一條 縣級以上地方人民政府應當根據保障公路運行安全和節約用地的原則以及公路發展的需要,組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區的范圍。


公路建筑控制區的范圍,從公路用地外緣起向外的距離標準為:(1國道不少于20;(2省道不少于15;(3縣道不少于10;(4鄉道不少于5。


屬于高速公路的,公路建筑控制區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30。


第十三條 在公路建筑控制區內,除公路保護需要外,禁止修建建筑物和地面構筑物;公路建筑控制區劃定前已經合法修建的不得擴建,因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應當依法給予補償。


2.《鐵路運輸安全保護條例》(國務院令第430號,200541日起施行)


第十七條任何單位和個人不得在鐵路線路兩側距路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側200米范圍內,或者鐵路車站及周圍200米范圍內,及鐵路隧道上方中心線兩側各200米范圍內,建造、設立生產、加工、儲存和銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫。但是,根據國家有關規定設立的為鐵路運輸工具補充燃料的設施及辦理危險貨物運輸的除外。


第十條鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區。鐵路線路安全保護區的范圍,從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外的距離分別為:


1城市市區,不少于8;(2城市郊區居民居住區,不少于10;(3村鎮居民居住區,不少于12;(4其他地區,不少于15。


第十一條在鐵路線路安全保護區內,除必要的鐵路施工、作業、搶險活動外,任何單位和個人不得實施下列行為:(1)建造建筑物、構筑物;(2)……


3.《電力設施保護條例》(國務院令第239號,199817日起施行)


第十條 電力線路保護區:(1)架空電力線路保護區:導線邊線向外側水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內的區域,在一般地區各級電壓導線的邊線延伸距離如下:


電壓

110kv

35110kv

154330kv

500kv

距離

5m

10m

15m

20m


注:已將條例中的文字表述改用表格形式。


2)電力電纜線路保護區:地下電纜為電纜線路地面標樁兩側各0.75米所形成的兩平行線內的區域;海底電纜一般為線路兩側各2海里(港內為兩側各100米),江河電纜一般不小于線路兩側各100(中、小河流一般不小于各50米)所形成的兩平行線內的水域。


第十五條 任何單位或個人在架空電力線路保護區內,必須遵守下列規定:


1)不得堆放谷物、草料、垃圾、礦渣、易燃物、易爆物及其他影響安全供電的物品;


2不得興建建筑物、構筑物;


第十六條 任何單位或個人在電力電纜線路保護區內,必須遵守下列規定:


1)不得在地下電纜保護區內堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物,傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品,興建建筑物、構筑物或種植樹木、竹子;


4.《國務院、中央軍委關于保護通信線路的規定》(國務院、中央軍事委員會令第〔198228號,1982 月 20 日起施行)


第七條 各單位和人民群眾都不得損壞通信線路設備或有危害通信安全的行為。 


1)不準在危及通信線路安全的范圍內進行爆破、堆放易爆易燃品或設置易爆易燃品倉庫。


2)不準在埋有地下電纜的地面上進行鉆探、堆放笨重物品、垃圾、礦渣或傾倒含有酸、堿、鹽的液體。在埋有地下電纜的地面上開溝、挖渠,應與通信部門協商解決。


5)不準在地下電纜兩側各一米范圍內建屋搭棚,不準在各三米的范圍內挖沙取土和設置廁所、糞池、牲畜圈、沼汽池等能引起電纜腐蝕的建筑。在市區外電纜兩側各二米、市區內電纜兩側各零點七五米的范圍內,不準植樹、種竹。


二、部門規章文件


1.《危險化學品輸送管道安全管理規定》(安全監管總局令第43號,201231日起施行)


第二條生產、儲存危險化學品的單位在廠區外公共區域埋地、地面和架空的危險化學品輸送管道及其附屬設施(以下簡稱危險化學品管道)的安全管理,適用本規定。原油、天然氣、煤層氣和城鎮燃氣管道的安全管理,不適用本規定。


第七條 禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學品管道穿()越公共區域。嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學品管道穿()越公共區域。


第八條危險化學品管道建設的選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域;確實無法避開的,應當采取可靠的工程處理措施,確保不受地質災害影響。


危險化學品管道與居民區、學校等公共場所以及建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、通訊設施、軍事設施、電力設施的距離,應當符合有關法律、行政法規和國家標準、行業標準的規定。


第二十條 禁止在危險化學品管道附屬設施的上方架設電力線路、通信線路。


第二十二條在危險化學品管道中心線兩側及危險化學品管道附屬設施外緣兩側5米外的周邊范圍內,管道單位發現下列建()筑物與管道線路、管道附屬設施的距離不符合國家標準、行業標準要求的,應當及時向當地安全生產監督管理部門報告: 


1)居民小區、學校、醫院、餐飲娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物;


2)加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產、經營、存儲場所;


3)變電站、配電站、供水站等公用設施。


2.《鐵路危險貨物辦理站、專用線(專用鐵路)貨運安全設備設施暫行技術條件》(鐵運〔201005


3.1條:任何單位和個人不得在鐵路線路兩側距路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側200m范圍內,或者鐵路車站及周圍200m范圍內,及鐵路隧道上方中心線兩側各200m范圍內,建造、設立生產、加工、儲存和銷售


易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫。但是,根據國家有關規定設立的為鐵路運輸工具補充燃料的設施及辦理危險貨物運輸的除外。


3.1.2 鐵路車站及周圍200m范圍系指鐵路車站邊界向外起算的最短水平直線距離。鐵路車站邊界系指車站、貨場、到發場、編組場、機務段、車輛段等的圍墻、圍網及其他形式站界外側。


三、行業準入條件


1.電石行業準入條件(2007年修訂)(國家發改委公告〔2007年〕第70號,20071012日起實施)


在國務院、國家有關部門和?。ㄗ灾螀^、直轄市)人民政府規定的風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區和其他需要特別保護的區域內,城市規劃區邊界外2公里以內,主要河流兩岸、公路、鐵路、水路干線兩側,居民聚集區,以及學校、醫院和其它嚴防污染的食品、藥品、精密制造產品等企業周邊1公里以內,不得新建電石生產裝置。


2.氯堿(燒堿、聚氯乙烯)行業準入條件(國家發改委公告〔2007年〕第74號,2007121日起實施)


在國務院、國家有關部門和?。ㄗ灾螀^、直轄市)人民政府規定的風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區和其他需要特別保護的區域內,城市規劃區邊界外2公里以內,主要河流兩岸、公路、鐵路、水路干線兩側,及居民聚集區和其它嚴防污染的食品、藥品、衛生產品、精密制造產品等企業周邊1公里以內,國家及地方所規定的環保、安全防護距離內,禁止新建電石法聚氯乙烯和燒堿生產裝置。


3.焦化行業準入條件(2008年修訂)(產業〔2008年〕第 15號,200911日起實施)


城市規劃區邊界外2公里(城市居民供氣項目、現有鋼鐵生產企業廠區內配套項目除外)以內,主要河流兩岸、公路干道兩旁和其他嚴防污染的食品、藥品等企業周邊1公里以內,居民聚集區《焦化廠衛生防護距離標準》(GB1166189)范圍內,依法設立的自然保護區、風景名勝區、文化遺產保護區、世界文化自然遺產和森林公園、地質公園、濕地公園等保護地以及飲用水水源保護區內,不得建設焦化生產企業。已在上述區域內投產運營的焦化生產企業要根據該區域規劃要求,在一定期限內,通過“搬遷、轉產”等方式逐步退出。


4.多晶硅行業準入條件(工信部公告 工聯電子〔2010137號,20101231日起實施)


在依法設立的基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區,居民集中區、療養地、食品生產地等環境條件要求高的區域周邊1000米內或國家、地方規劃的重點生態功能區的敏感區域內,不得新建多晶硅項目。已在上述區域內投產運營的多晶硅項目要根據該區域有關規劃,依法通過搬遷、轉停產等方式逐步退出。


5.氟化氫行業準入條件(工信部公告〔2011年〕第6號,2011214日起實施)


在縣級及以上人民政府規定的風景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區和其他需要特別保護的區域內,城市規劃區邊界外2公里以內,主要河流兩岸、公路、鐵路、水路干線兩側,及居民聚集區和其它嚴防污染的企業周邊1公里以內,國家及地方政府規定的環保、安全防護距離內,禁止新建、改擴建氟化氫生產裝置。


6.鎂行業準入條件(工信部公告〔2011〕第7,201137日起實施)


在國家法律、法規、行政規章及規劃確定或縣級以上人民政府批準的飲用水水源保護區、基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、生態功能保護區等需要特殊保護的地區,城市市區及周邊、居民集中區、療養地、醫院和食品、藥品、電子等對環境質量要求高的企業周邊1公里內,不得新建鎂冶煉項目。已在上述區域內投產運營的鎂冶煉企業要根據該區域規劃,依法通過搬遷、轉產、停產等方式限期退出。


7.印染行業準入條件(2010年修訂版)(工信部公告 工消費〔2010〕第93,201137日起實施)


在國務院、國家有關部門和?。ㄗ灾螀^、直轄市)級人民政府規定的風景名勝區、自然保護區、飲用水保護區和主要河流兩岸邊界外規定范圍內不得新建印染項目;已在上述區域內投產運營的印染生產企業要根據區域規劃和保護生態環境的需要,依法通過關閉、搬遷、轉產等方式限期退出。


四、典型標準規范


GB50489-2009《化工企業總圖運輸設計規范》第5.4.6條:氯儲罐、實瓶庫及灌裝站的布置應符合下列要求:(2)應遠離廠區主干道、易燃和易爆的生產、儲存和裝卸設施,與人員集中活動場所邊緣的距離不應小于50m。


GB18265-2000《危險化學品經營企業開業條件和技術要求》第6.1條規定:大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業等距離至少保持1000m。


GB19041-2003《光氣及光氣化產品生產安全規程》明確地規定了安全防護距離的要求;


GB50161-2009《煙花爆竹工程設計安全規范》規定了相關外部距離和內部距離。


GB50016-2006《建筑設計防火規范》


GB50160-2008《石油化工企業設計防火規范》


GB50074-2002《石油庫設計規范》


GB50253-2003《輸油管道工程設計規范》(2006年版)


GB50251-2003《輸氣管道工程設計規范》


GB50156-2002 汽車加油加氣站設計與施工規范(2006年版)


……


2017年11月20日 10:51
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